李朝全《美好时代》

作者:未知 来源:网络转载

第三章 绿水青山就是金山银山:生态文明建设

在改革开放早期,由于过于强调和追求发展速度,在生态环境上中国一度付出了沉重的代价。随着发展的不断推进、经济实力的不断增强,国家越来越注重发展的质量,提出要协调好经济发展与生态保护关系,提出建设和谐社会的理念,包括实现人与自然和谐相处,积极探索绿色协调可持续发展之路。

“改革开放模范生”浙江省在推进生态文明建设方面一直走在全国前列。自2003年以来,浙江省坚定推进的“八八战略”要求:进一步发挥浙江的生态优势,创建生态省,打造“绿色浙江”;进一步发挥浙江的山海资源优势,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济的发展成为全省经济新的增长点。浙江将生态省建设任务纳入各级政府行政首长工作目标责任制,每年签订省市长生态省建设目标责任书,对领导干部进行考核时实行环境保护和生态建设“一票否决制”。

而长兴县,自2003年的“不发展会议”以来,在痛定思痛之后毅然实施外科手术式的整治,严格遵照浙江省委的部署,坚定不移地推进生态县建设,迎来了开创绿水青山就是金山银山的全新发展阶段。

水清引得巨龙来

习近平在2006年3月23日《浙江日报》的“之江新语”专栏撰文说,人们对于绿水青山与金山银山之间关系的认识,经过了三个阶段:第一个阶段是用绿水青山去换金山银山,不考虑或者很少考虑环境的承载能力,一味索取资源;第二个阶段是既要金山银山,但是也要保住绿水青山,这时候经济发展与资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来,人们意识到环境是我们生存发展的根本,要留得青山在,才能有柴烧;第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山,绿水青山本身就是金山银山,我们种的常青树就是摇钱树,生态优势变成经济优势,形成了一种浑然一体、和谐统一的关系。

“两山论”提出后,长兴人率先动起来了,对环境进行了新一轮的深入持久的治理,打响了生态环境保护的猛烈的战斗,也为自身发展赢得了良好机遇。

几经周转,我们好不容易采访上了上海长峰集团董事长童锦泉。我们是在正在施工、尚未竣工的钻石大酒店大堂见到他的。钻石酒店是即将建成的龙之梦项目的一项标志性工程。

这是一位看起来忠厚而有智慧的企业家,说话斩钉截铁,干事干脆有力,一看就是一個善于指挥千军万马的将军式人物。

他2015年5月10日到长兴来,考察三个月以后感觉很好,对长兴县的地缘优势、人文文化积淀有很深的感受。长兴天时地利人和,民风淳朴,给他留下了特别深刻的印象。他觉得长兴人精神面貌好,城市建设好,文化建设好。

30年前,童锦泉去上海创业,事业发展得很成功。来长兴考察洽谈合作项目,他一直都拄着一根竹竿,跋山涉水地去度量和实地考察。

我问他:“有人说您有一根竹竿,上面刻满了刻度,您是随手拿着它来测量土地的吗?”

童锦泉眼睛看着我,回答:“这根竹竿实际上体现了政府和企业之间那种默契的关系,体现了政府给予企业的那种无私的支持,大力的支持。”

原来,这根竹竿是当地的政府官员专门给他做的,说是看到老童年纪大了,走路不方便,让他用竹竿当拐杖拄着走。

回想当初,童锦泉说,如果没有政府的支持,他个人深一脚浅一脚,想干也干不成,没有政府的支持,他也是不敢干的。

2017年,浙江省委书记夏宝龙在视察龙之梦项目时,还专门问了他一个问题:“浙江不乏好山好水,这里有什么吸引了你,让你把太湖龙之梦建在长兴的图影?”

童锦泉不假思索地回答:“应该说,是这里的三潭好水吸引了我。第一潭好水就是钻石酒店东侧的矿坑,那水清澈澄碧得令人第一眼看到就心生喜欢,这分明就是一潭矿泉水;第二潭好水就是353万平方米的图影湿地,这里有二类的好水,水草肥美,莺歌燕舞,宛如人间仙境;第三潭好水当然就指我们国家五大淡水湖之一的太湖了,太湖美,美就美在太湖水。太湖不仅是一块美丽的魔镜,更是一块大品牌。”

钻石大酒店边上,当年放炮挖矿留下了大矿坑,如今这个大矿坑都积满了湛蓝的水。当时,老童站在这个大矿坑前,看到陡峭的崖壁上像长了锈似的黑白画一样的苍朴的颜色,感觉特别有美感,有中国风格。

他来长兴一次就要到图影这儿走一次,每周来三四次,开始一年半都这样坚持,一直到走不动了。遇到打雷刮风,睡觉的时候腿都是蜷曲的,伸不直,他心里很恐惧。半夜,他给图影管委会成仁贵书记打电话,说自己打雷的时候脚都勾起来,心里充满了恐惧,心想大半生赚来的钱不容易,一下子要投入200多亿元的巨资打造龙之梦,自己能不能担当得起?

他自己看着挺好的项目,挺有自信,但是,刚开始的时候家里人都反对,认为他这么大年纪了,不该去干这么大一件事。后来,家里的兄弟姐妹等到天气热的时候都来图影实地参观了,亲友和周围的人都告诉他,这件事做对了!

成书记在一边插话说,童总的女儿说,其他的项目都是消耗童总的能量的,但是自从他干上图影龙之梦的项目之后,他的身体是越来越好了。因此,合作的双方彼此都很开心,相互有商有量,遇到事情时童总能够和政府商量着做,相互都做到了零抱怨。

老童这方面呢,他认为政府做出的承诺没有改变,他提出的商业经营模式也没有变。改革开放40年了,承诺产权70年,商人对这个事情很看重,以前大家老是不守法,现在大家都有法可依,有法必依,政府讲诚信,行政管理体系很完整。浙商的成功,一个很重要的原因要归功于管理环境的改善,归功于商人的成熟,也归功于政府和社会的成熟。项目实施过程中要解决的问题、遇到的困难都不能叫困难,因为疙疙瘩瘩都没有了,龙之梦项目的规模是前无古人的,因此遇到一些问题也是在意料之中。在童锦泉看来,要做成这么大一个经济构架的项目,不是个人力量所能完成的,这是一个团体、一个国家、一个民族的力量,现在,各方面的条件都已具备,国家又创造出“一带一路”新的思路,就更能做成事了。2002年他注册成立龙之梦,有歌厅和酒店,1995年时申报不批,2001年才批下来,因为90年代那个时候不让个人搞歌厅酒店,认为那是“新十里洋场”。

谈到自己为什么选择图影,童总说,他想到民族强盛了就必须搞出中国特色的文旅项目,图影这个地方好,能赚钱。2012年成立的图影度假区,一直找不到合适的合作伙伴。

成书记说,开始的时候大家都不相信童总能够建这么大规模,因为那时他提出要建1万间客房的宾馆。接触过后才发现,童总确实是很有魄力,不只是有钱更有思想,他要做的是文化旅游。

2006年8月2日,习近平从湖州长兜港海事码头登船前往无锡,横穿整个太湖。从无锡回来,他又到长兴太湖畔调研。当天下午,习近平在长兴县行政中心听取湖州市关于南太湖综合治理及开发工作情况汇报。

“环太湖一圈从旅游开发角度讲,别的地方开发已经达到一定程度了,你们这里还是原生态,本身就是个宝,如果把原生态适度开发以后,变成一个旅游产业,更是个宝。作为旅游业发展起来,对整个经济结构调整是一个贡献,是一条可持续发展的道路,也是腾笼换鸟。所以我经常讲,绿水青山就是金山银山。”习近平对当地干部说,“南太湖的开发,要高、新、特,不能搞成败笔,败笔就是一般化,一般化就没人来,不仅没人来,反而把原生态给破坏了。总之,我们要实现双赢,既要保护生态,也要发展经济,经济发展不能以牺牲生态为代价,生态很好反过来可为经济发展提供一些增长点。”

当时,湖州市和长兴县对于南太湖是否要全部关停工厂转向发展旅游业,正举棋不定。关停搬迁工厂需要大笔资金,更要紧的是,这些工厂都是当地的摇钱树,关了之后对当地财政税收影响很大。但是,习近平的讲话坚定了长兴县和南太湖走“绿水青山就是金山银山”发展之路的决心。

“南太湖开发,不要这个是长兴的、那个是吴兴的,它可以分片开发,但一定是一个统筹的规划,统一的特点,不能是一个个小而全、不相干,也不能是谁来了就给谁开发。”习近平的嘱托,至今仍回荡在长兴人的耳边。

南太湖畔由此揭开了巨变的序幕。

图影是南太湖边仅存的面积较大的一块天然湿地,河汊纵横,漾荡密布,草木茂盛,湿地中间还散布着20多个小岛,宛如太湖边一颗晶莹璀璨的宝石。但是,那时图影的生态状况却丝毫都不乐观。这里散落着图影、陈湾、碧岩、大荡漾、水产五个村,村民家的污水几乎都直排入湿地。还有许多村民在这里开矿和从事粉体业,图影弁山周边最多时有10多家石矿和235家石粉厂,从业者近万人。水区内则有很多村民养鱼、种菱,100多户300多人吃喝拉撒都在船上……

根据水产村村民回忆,村子里的河水一度变得很浑、很肥,散发着酸臭味,连鱼都养不好,于是村民就改种菱角。种菱角就要喷施农药,村民们就把“杀虫双”、“敌杀死”撒到河里。因此整个内湖水质都不好。2007年夏天,图影边上的太湖暴发了蓝藻,散发出恶臭。

长兴县领导看到了问题的严重性。这时,习近平在邻县安吉余村提出了“绿水青山就是金山银山”,这一下子坚定了长兴县领导整治图影生态环境的决心。

自2005年起,长兴县陆续出台了《湿地保护管理办法》《湿地水域保护规划》等,划定湿地保护的红线,先后投入近3亿元,用于退渔返湿、退耕还林、环湖湿地植被恢复。几年下来,共清淤130万平方米,基本清除水体的富营养化污染,将湿地的水质从劣质水、三类水提升至二类水,部分水域甚至达到了一类水标准。

2007年,政府制定了太湖渔民上岸安居工程方案。当年12月正式启动,长兴县将图影湿地内的800多户居民全部搬迁,既解决了南太湖湖岸生活污染问题,又极大提升了群众获得感,同时腾出了一大片美丽空间来等待好项目。2008年,南太湖度假区区域启动截污纳管工程。2010年起,水泥厂、印染厂、造纸厂等陆续关停。2012年,苕溪清水入湖河道整治工程正式启动,同时对苕溪两岸的养殖业污染进行整治,并关停矿山,从根本上解决了太湖上游来水水质问题。

2010年6月,长兴县成立西太湖旅游度假区,后更名为太湖图影旅游度假区。遵照习近平“不能是谁来了就给谁开发”的要求,近年来,度假区先后拒绝了30多个项目。

水变清了,湖更美了。生态优化迅速带动了图影地区的旅游和房地产等行业的发展。湿地附近原来有一个颐和地产开发的项目“太湖颐和山庄”,2011年动工后,每平方米5000元都少人问津,2017年推出85套,均价13000元,居然有365人排队抢购。2015年图影湿地公园对外开放后,当年就接待游客近50万人次,实现销售收入近3000万元。同年成功引进了投资200亿元的“龙之梦”大型生态旅游项目。

龙之梦项目开工后,李强省长前来视察,问童总是怎么考虑的?

童总说,国家强大了,大众就有旅游的需求,他要做的是50年的生意,有钱,有资本,有游客,旅游市场的潜力太大了。难得的是图影这块湿地有好山好水,能够辐射到中原,他有自信也愿意做这件事,精神上也闲不着。他的工作方式是实事求是,很有信心。

童总每天早上6点出门,11点到酒店吃饭,现在龙之梦已完成了一大半的工作量,他感到很劳累。他的一儿一女都很支持他的事业,也愿意参与。儿子学编导,2018年毕业,正好可以因才施用。

童锦泉1955年出生,已64岁了,有50年的经商经历,读过五年书,没有接受过什么培训,但是他从每年“两会”听会就能感受到这个时代的变革。他说,他现在更多地考虑自己该做什么。他被推荐为浙江省人大代表,当代表就要与责任、贡献相匹配要能挣钱创造财富。

龙之梦乐园于2016年4月8日开工建设,预计将在1000天内全部完工,目前工程进展顺利。建成后,乐园内将有酒店住宿、演出、古镇游玩、购物、野生动物园等项目。国内外所有旅游业的游玩项目都能在龙之梦樂园里找到,一个人要想把这里的所有项目都玩上一遍,大约需要一周。乐园内酒店的价格囊括高中低不同档次,最便宜的一张床位一天只需40元,最贵的房间一天超过1万元。为了便利游客前往龙之梦乐园,湖州市长兴县政府不惜重金,专门在G50高速上特别为龙之梦设置了一个下匝口,驱车可直抵龙之梦乐园。预计龙之梦乐园投入运营后,年接待游客将达3000万人次。

童锦泉的爷爷是绍兴人,绍兴还住着他的一些亲人。他来长兴投资,也是浙商回归。

矿企整治,矿山复绿

在环境整治和生态恢复方面,长兴县的确是下了血本、使了大力的。矿企整顿和矿山治理就是其中重要的一個环节。

长兴县国土局矿产资源管理科科长宋耀为介绍说,长兴县在改革开放初期都是无偿批用矿山。长兴县矿种包括水泥灰岩、建筑石、粉体、方解石。长兴县是华东地区著名的石灰石原料供应基地、建材基地,也是浙江省重要的碳酸钙基地。当年浙江省采矿权拍卖的第一锤,就是在长兴开始的。那大概是在2001年。现在,矿山采矿权的出让都是在网上进行,更加公平、公开、公正,也更讲究资源的节约利用。历史上长兴县就是一个矿业大县,矿山开采企业最多时有600多家,2017年减少到了23家,县里成立了专门的矿治办,负责关矿山、治环境。

宋科长说,长兴县现在对矿山的开采要求比较高,准入门槛高,要求两年后必须获得绿色矿山称号,否则年检就不能过。矿山要制定开采方案,同时定下环境治理方案、边坡治理方案,边开采边治理,并且事先上交治理预备金。预备金不能低于治理成本,按照买一吨炸药捆绑式上交一定数额的备用金,一吨矿石折合0.4元到0.8元,长兴县收取的矿山治理配套备用金占浙江省的1/9。2013年,长兴县推行矿山企业转型升级,实施“五化”战略:规模化经营、规范化销售、现代化作业、清洁化生产、动态化治理。边坡治理成本按照每平方米100元收费,每年再根据市场行情上调。收取力度大,收取标准略高,杜绝企业开矿赚钱、政府花钱治理的现象。长兴每年开采石矿2500万吨,收取的治理费也是一笔很大的资金。目前长兴县绿色矿山建成率达100%,国家级绿色矿山试点3个。

凡是开采矿山就要承担生态治理的责任。以前因为矿山开采造成许多山体千疮百孔,白头山多。2012年起,县里投入3亿多元专门治理矿山。如今,在杭宁高速路、高铁沿线几乎看不到白头山了。矿山复绿采用喷播技术。喷播复绿采用的是外来物种,冬季落叶后山体就变得光秃秃的,跟边上其他植物的颜色、形状不一样,一看就知道是治理过的,树种主要是刺槐、臭椿、胡柿子等耐寒植物。通过喷淋来种植,每平方米80元的成本,次年废弃矿山就能变绿,第一年长草,次年草枯萎变成了肥料,就会长出灌木,其中少数灌木可以长到两米高,几年后就与周边的生态环境融为一体,看不出当初光秃的样子。喷播采用的都是与本土植物相似的种子和先进的技术,将矿山剖面清理干净,用挂网挂上去,再喷土种混合泥,混合泥厚度约十厘米。混合泥中有草籽和灌木种子。复绿替代树种包括松树、香樟、女贞、石楠,两年后补种,人为修复,关键是要种活。

除了复绿外,长兴县还加大对矿山废地的利用。长兴县特别注意通过工业集聚,节约土地,做到资源共享,资源再利用。金钉子保护区建成了景区,那里原先就是煤山镇的几个小矿山,是在开采矿山时发现的金钉子,矿山关闭后就成了保护区。长兴县行政中心边上的齐山植物公园,原本也是一座废弃的矿山,政府利用起伏的地势建造了喷泉水池等景观。童锦泉投建的龙之梦项目钻石酒店边上原来是个大矿坑,是洪桥镇陈湾石矿石灰石开采区,石灰石壁经风吹日晒,显得非常苍劲、耐看,长上树后,就像一幅水墨画。这样一来,废弃的矿山又变成了景观。煤山镇则将三狮的黏土废矿改造成了青创园。近年来,长兴县对新出让的矿山标高定在与当地地平线相等的位置,提前考虑到将来矿山开采后能形成一片土地。“开掉一座山,整出一片地”,借助整治,将废弃矿山变成土地资源、旅游资源。

原来的长兴是“大炮一响,黄金万两”,上海的大量建材都来自长兴。那时长兴基本上是低端的原石销售,天上炮声隆隆,地上硝烟弥漫,附加值低。长兴的第一桶金就来自矿山,二十多年前,矿山还是长兴的四大支柱产业之一。近年来,矿山企业通过转型,走深加工道路,利用石灰石、方解石生产氧化钙、氢氧化钙,成为食品、化工、塑料、化妆品等原料,加工成钙片等医药中间体,推动水泥业从低端走向化工高端产品,附加值增加了数十倍。

为了深入了解长兴县矿山复绿、矿山整治和环境保护的情况,我们专门登门拜访了长兴县国土局。国土局副局长朱明权和办公室主任沈振兴、地矿站站长顾成贤等接受了我们的采访。

根据他们的介绍,我们了解到,长兴县历年来矿山开采量大,环境影响很严重,原先矿山开采、建材都是长兴乡镇企业的支柱。2001年县里成立矿整办,开始对矿山进行关闭整合,关停、压产、控气、节气。长兴一直以来注重矿山复绿工作,龙之梦看中的陈湾石矿曾先后进行过复绿、复垦治理,被列入省废弃矿山治理“百矿示范”项目。2012年长兴县正式开始实施“四边三化”矿山复绿行动,对交通干线沿线的废弃矿山首次采用边坡喷播技术进行短时间内的快速有效复绿。长兴全县有300多家矿山,对废弃矿山的治理走在全省前列,长兴县2013年下发的3号文件明确要求,利用三年时间完成治理。为此长兴县编制了废弃矿山治理的专项规划,确定对56个矿山进行公开招标,全面治理,重点治理李家巷地区,一共投入了4亿多元。按照一矿一策一方案,每个矿山都有一个治理设计方案。有的进行平整、回填。对于高度边坡则要开台阶,15厘米一个台阶,进行挂网绿化,基材采用的是镀锌塑料网、土工格塞网,喷10—12厘米厚内含树木花草种子的有机肥黏合剂基材,再安上养护设施,经过三个月时间就能出苗,出苗后进行验收,养护两年左右,就能实现草木的自然生长。通过这种挂网养护,便能确保水土不再流失。不平的坡要将其削平,平台上覆土种苗木,如冬青树、榛树等,与矿区的自然环境协调。治理成本每平方米80—100元,最多的一平方米要投入1000元。

矿山复绿最难的是对高度偏坡的治理。李家巷三矿开采时采用了一面坡开采,而后从底部放炮,底下被掏空了,因此治理很难,控制不好,随时都会有崩塌的危险。掏挖的矿复绿时就得往后退,才能拉出台阶。深坑、奇形怪状的地形地貌都存在隐患。李家巷地区治理了8座矿山,完成治理面积79.7万平方米,一共投入了5510万元。

矿山复绿的资金来源,一是原来矿山上缴的治理备用金;二是采矿权价款提留20%作为治矿之用;三是向省上争取“两路两侧”“四边三化”(铁路边、公路边、山边、河边,美化、绿化、净化)省级配套政策优惠和资金扶持,争取到了2000多万元;四是县财政拨款。长兴县规划在2020年底之前基本完成矿山复绿工程。自2013年至2018年初,已经完成了603万平方米矿山复绿,2018年要完成24个矿255万平方米复绿,共完成64个废弃矿的边坡复绿。

按照“宜耕则耕、宜景则景、宜林则林、宜建则建”的治理原则,政府对废弃矿山进行多途径治理和利用。煤山镇800多亩矿山被改成智能产业园。南太湖地区最多的时候有20多个矿。2017年启动的南太湖9072亩(万亩)废弃矿山治理项目,引入PPT模式,投入4.8亿元,打造浙江新型智慧冷凝产业平台,建设高新科技开发区。有的矿山被治理成建设用地,有的变成林地。

生态优先,环保先行

环保局是从事环境污染治理和生态保护的。在长兴县环保局副局长王洪斌看来,任何一个行业都有排放,企业有排放,农业有污染,而环保则是纯粹的正能量、正回报的一个行业,是积德积善的行业。做环保工作很辛苦,但是各级领导都很重视,社会各界也很关注。环保部门自身的业务也更广了,队伍年轻,执行力强,环保局技术设备也很好。在新时代新起点上,他们决心干出新形象、新标杆、新成绩,打造环境的群众满意度,打造一流的环保局。

以前做环保,总是遭遇门难进的问题,环保局也经常被群众围攻。长潮乡有一家加工地瓜淀粉的企业排放废水,环保部门工作人员前去取缔,结果遭到当地老百姓的围攻。老百姓要发展,不让取缔这个污染厂家,后来还是警察把他们救出来的。2004年林城镇发生天力事件,省卫生厅和环保部门的专家都被群众包围了,三个小时不让他们吃喝拉撒……

1998年,国家开展“太湖零点行动”。为什么叫零点行动?因为按1996年国务院《关于进一步加强环境保护工作的决定》,为了实现在2000年太湖变清的目标,国家环保总局下达了截至1999年1月1日零点之前所有排入太湖的污水必须达到国家和地方的排放标准。

2004年,长兴县提出创建国家生态县的目标,2014年成功获得命名。2016年,长兴获评国家生态文明县,县委又提出了《美丽长兴行动方案》,到2020年要成功创建国家级生态乡镇。在王洪斌看来,长兴的生态县是整治出来的。以前煤矿粉体是支柱产业,这些企业因为破坏山体后来都被关掉了。那时的西苕溪如黄河一般浑浊,山体破碎,河道抬高,船都不好開。县委县政府常常夜里12点开会,研究矿山整治,关闭机立窑、煤矿的措施。

2003年浙江省提出“八八战略”,2004年省里开始推行生态立省的政策。因为长兴县污染严重,因此当长兴县委提出要创建国家生态县时,人们都认为是不可能的。那时候长兴到处浓烟滚滚:李家巷全年都是灰蒙蒙的天,煤山镇则是炮声隆隆,和平镇也是满目疮痍;臭氧污染更大,印刷业、油漆、金属加工、沥青蒸发等都产生臭氧。许多人认为,环境污染太严重了,能把环境搞好就不错了,还要创建什么生态县,根本就不可能,更别说生态文明县!生态县指标高,生态文明县的指标更高。

为了创建国家生态县,县里每年都与各乡镇、各部门签订责任分解书。2004年起,县环保局大规模引进人才,执法队伍力量大大增强。环保工作关口前移,移到经济发展过程一线去,将环保做在现场。以前,企业主漠视环保重利润的思想盛行,对环保部门的管理不配合。2003年搞炉窑整治,环保部门不得不把炉头拔掉,通过粗暴执法来行使行政监管。那时,乡镇经济发展不顾过程,办企业前从不问有无环保要求,有什么环保限制。现在,企业的环保观念开始树立,对环保逐步重视起来。

环保部门只是负责监管,环保更需要全社会的重视。现在,政府在环保方面越来越主动,对企业进行前期服务,搞环评,制定准入门槛。以前环保主要靠执法、监管、打击来实现管理,现在则有了更多的手段和办法。以前发现排污,处罚的标准是10万元以下,现在则是10万元到100万元;以前对付炉窑采取的措施是扒掉炉窑,现在看那么做实质上是违法的,现在采取的措施是停电、停水,查封、扣押,还从罚款到行政拘留,追究刑事责任,力度更加强化。这些举措对企业主、对社会都是很好的教育和宣传的过程,倒逼企业越来越懂法守法,自律意识增强,被移送追责的越来越少。排放源在本地的企业越来越规范,只有输入性的、外来企业在运输过程还存在有污染现象。

2013年9月,长兴县响应省里号召,提出治水、秀水行动,搞“五水共治”,由环保局治水办负责。2017年起,治水办与水利局河长办合署办公,提出“近期洁、中期清、远期净”的目标。2015年选了13条黑河、垃圾河进行整治,包括岸边和河中间环境的整治。2016年长兴获得了浙江省治水“大禹鼎”。2017年开展剿灭劣五类水行动,排查了省级确定的298个水利点和长兴县自己确定的836个水体,一共1134个水体,对其实行水质监测、现场验收,达标后省里才会给予“大禹鼎”这样的荣誉。全域现有9435个水体纳入了长效管理,日常专项监督。

治水的过程,开始时老百姓漠视,不配合。近年来在看到治水成效以后,老百姓开始主动参与并且积极配合。对剿劣除劣行动,百姓起初不支持,自家的池塘和院内都不让整治,后来看到效果非常好,还主动打电话要求清淤整治。现在,老百姓对清淤不到位的还要进行投诉,希望治水办去帮助整治。主动参与的企业也越来越多。有的乡镇资金紧张,有个别企业就主动参与投入,如洪桥镇企业主动结对,认领河道,捐钱,劳力不足时,企业员工还会主动参加劳动,形成了县里出钱、乡镇配套、百姓参与的局面。县里建起了合溪水库,二类水覆盖率达到100%,让百姓喝上了干净水。2013年县里对水实施全流域治理。水的治理,问题在水里,根子在岸上,因此要从根子上进行治理,加大矿山的专业化、生态化和工程治理,对企业以前是粗放式管理,现在都更重视环保。

环保部门自身也不断锻造精神,增强执法力度,打造一支环保铁军。1996年,长兴县成立了环保局。1996年至2011年,环保部门对企业处罚金额少,2012-2018年处罚数额呈指数倍增长,行政拘留、刑拘力度加大。2015年新环保法实施,力度空前。同时采取刚柔相济的政策,引导和指导培训企业遵守环保法规,环保观念逐步深入人心。

2017年,中央环保督察组来长兴督察,环保局干部压力和工作量很大,但精神面貌好。环保监测站多编外人员,年轻人多,丝毫不抱怨。为了环保采样,夏天酷热,要冒着高温爬上烟囱,人都晒黑了,吃饭往往要到下午三点。监测站人员非常辛苦,全天值班、排班,通过百姓举报查检偷排违法行为。有时搞夜间突击稽查偷排现象,还需要整宿盯着。结果,中央督察组反馈,长兴没有重点整改项。长兴环保部门打出了一场好战役,打出了权威,也锤炼了队伍,在2017年全县部门考核中获得一等奖。

现在,全县COD等四个主要污染物指标逐年减少,直排污染物的基本没有了,淘汰老、小、低、散企业,控制排放量,减排指标不断提升。全县进行排污权交易,腾笼换鸟,控制排污总量,推动排污大户进行产业升级、技术升级。水泥厂投入7亿元,修建了24公里的封闭式传送带,关掉了下游的码头。实施了粉体企业整治、煤矿整治、发电企业整治、矿山整治复绿、印染耐火企业整治。为了监督执法,要求不能离开工作岗位,环保人有时一个月都不能回家,或者没法洗澡,一村一村分头负责,谁出事就地免职,用最高的标准来要求整治,来提高长兴环境质量。长兴的环保队伍不愧是一支“铁军”。

全域清淤:给水体“做透析”

水资源的科学保护和利用是环保和生态建设的重要内容。长兴县在水体保护和清洁等方面闯出了一条独具特色的道路。

2018年3月24日,我们采访了长兴县水利局陈富强副局长、蔡良琪副局长等。

蔡局长介绍说,长兴县提出河长制是在2003年。浙江省委原书记夏宝龙曾经对长兴县领导说过,要留点老东西,于是他们就建了一座河长制展示馆,集中展示“五水共治”的成果。长兴水利部门每年投入10亿元搞“五水共治”,现在正在打造一个智慧平台。这是一个集成系统,生活污水、河长APP、水资源保护、水利各项事业都能够集中在这个智慧平台上展示。这同时又是一个指挥监督的平台。

陈富强原来在城乡建设局,那时环保办公室设在城建局下面。他回忆说,1988年阳南化工厂事件发生,这是全国第一起环保部门因污染被起诉的案件,原环保办主任差一点被判刑。那次污染造成县城自来水不能饮用,县城紧急用大罐车送水,每家每户按每人每天50斤定额供给用水。环保办主任因为渎职罪被起诉。最终,阳南化工厂企业法人代表被判刑,放水妇女被判了缓刑。1996年9月,成立了長兴县环保局。

长兴县推广综合治水,通过岸上岸下结合,重点治理排污企业。环保局和水利局在织机集中的夹浦镇等地都设有治理点。每条河由河长牵头,清淤治污,管理护岸,相关部门协同推进。

2013年12月,长兴县开始全面清淤,2015年浙江才在全省展开全面清淤。在清淤行动中,长兴县要求对死水塘、小微水体全地域全县全流域全覆盖。对几十年积淀的淤泥全部予以清理。结果花了三年时间,将包括原本浑浊如黄河的西苕溪在内的1100公里河道全部清了一遍,当时的县委书记章根明提出,清淤要先上游后下游,全流域清淤不是挖淤泥,挖泥清淤效果不彻底。县里总结清淤的经验,提出“清淤五步法”——抽、挖、吸、干、绿,拦断河道,抽干水,将泥浆用泵冲吸走,再用挖掘机挖干净,将淤泥晒干,然后再进行环境美化绿化。

全县轰轰烈烈搞清淤,到2015年,长兴清淤行动完成。清淤过程中,县委书记亲自抓,每周都听一次汇报,水利局专门成立了清淤办,连夜作战。县里分成七个组下去督查验收。还出台了《清淤补助办法》,三年共投入了1.2亿元。

在淤泥的利用方面,先对淤泥进行检测,多数无害的淤泥用来肥田,做堤防绿化,填废旧池塘,少量有害的污泥送到李家巷南方水泥厂进行焚烧处理。水泥厂专门处理污水厂的淤泥,烧掉其中的有机物,剩下的无机物就变成了水泥。

2015年后,长兴县把水资源治理的重点放在骨干河道上。环保部门采用搅吸式清淤:将底部淤泥搅浑然后吸走,运至三四个大矿坑进行集中填埋,造出了1500亩水田,实现了变废为宝。

长兴全县共有35座水库:其中1座大型水库,3座中型水库,31座小型水库。县里重点保水库安全,保供水,开展除险加固。中型水库投入2亿元,小型水库投入1亿元。原先的饮用水源包漾河水容量不大,加上取水量大,太湖水倒灌严重,相当于取了太湖的湖水,因此水质不稳定,不能保障自来水水质。合溪水库为新建的水库,投入17亿元,水质达到二类水,保证64万人的饮用水安全。有了合溪水库,全县饮水就有了保障,2016年6月20日,长兴遭遇百年一遇的洪水,合溪水库安全度汛。

长兴县同时治理10万立方米以下的山塘小水库。通过河道清淤,消灭劣五类水质,目前地表水基本上是三类水。开展生态河道建设,从保安全转向生态治理恢复。河道生态恢复尽量减少硬化措施,而多以植物来恢复生态,经过这样的改造,河道变成了景点,增加了水体自然净化能力。长兴县结合美丽乡村建设,每年建成十多条生态河道。这种河道治理让老百姓看得见,享受得到。无利不起早,为了打造生态河道,县里还给予乡镇补助政策,用好政策来进行推动。如此一来,一方面是美丽乡镇、乡村振兴,一方面又结合了国家和县里的中心工作,二者找到了很好的结合点。

苕溪清水入湖工程投入近30亿元。每年太湖水位抬高,对太湖周边是很大的威胁。县里计划投入20多亿元,建设太湖环湖大堤后续工程。建成以后可以防止洪水漫漶,可保大堤安全,使滨湖大堤实现从保安全防洪到生态文化建设的华丽转变。

2016年大洪灾,长兴县水利局全体工作人员150多人24小时上岗,45天都没有休息。夜里还要同地方上干部打着手电筒去巡查。现在,水利局采用高新科技手段,视频摄像头可以安到每一座水体,实现了水文信息传输自动化。山塘、河道、水库、地质灾害、河长巡察情况等都可以在智慧平台上看到,连同河长巡查河道的路线也一目了然。大的水利项目也可以在办公室里通过无人机来巡查。2016年开始,长兴县利用无人机巡查河道和对太湖进行管理,无人机通过拍照,自动生成坐标,让管理者在房间里即可直观地看到水体现场的状况。

污水治理方面,由于兴建龙之梦项目,长兴县计划建第三污水厂,实现中水全部回用,全县污水基本上做到零排放。

全国首创“河长制”

长兴县地处太湖之滨,境内河网密布,水系发达。得天独厚的水资源,造就了长兴因水而生、因水而美、因水而兴的山水文化特质。20世纪末,传统发展方式在创造经济增长奇迹的同时,也逐渐积累了许多环境问题,为此,长兴陆续在卫生责任片区管理、道路管理、街道管理中推出了片长、路长、里弄长等管理机制。2003年10月,长兴将各类“长”的成功经验延伸到河道管护上,率先在全国试行“河长制”。由此,河长制在长兴大地上落地生根。

2003年10月8日,为切实做好全国卫生城市创建工作,长兴县下发了(县委办[2003]34号)文件——《中共长兴县委办公室、长兴县人民政府办公室关于调整城区环境卫生责任区和路障地段、建立里弄长制和河长制并进一步明确工作职责的通知》,明确由时任县水利局和环卫处负责人分别担任城区河道长兴港、黄土桥港和护城河、长水港的河长,由县环保局、建设局、城管办和河道所在镇、街道、社区作为配合单位。

文件也对“长兴县城区河长职责”作出规定:第一,负责做好河道日常保洁工作,确保水面无漂浮物、河道两边无垃圾污物。第二,教育市民和河道两岸居民规范生活行为,不乱排污水,不随意向河道周边乱扔垃圾。第三,协助城市管理部门对所负责的河道两岸的乱搭乱建、乱堆乱放等行为实施监督管理。

这,就是在中国最早由政府任命的河长,也是后来风靡全国的河长制的雏形。

2004年,长兴县最重要的饮用水源地包漾河,由于周边区域个体经济发达,环境污染日趋严重,加之日常管护不到位,产生水环境面貌较差、水质波动较大等问题。

2005年,长兴县为切实改善包漾河饮用水源水质,任命当时的水口乡乡长担任包漾河及上游水口港河道河长,负责做好喷水织机整治、水面保洁、清淤疏浚、河岸绿化等工作。

2005—2007年,长兴又对包漾河周边渚山港、夹山港、七百亩港等支流实行河长制管理,由行政村干部担任河长,开展喷水织机污染整治、工业污染治理、河道清淤保洁、农业面源污染治理、水土保持治理修复等工作。

2008年8月28日,长兴县下发了(长委办发〔2008〕147号)文件,决定开展“清水入湖”专项行动,由4位副县长分别担任4条入太湖河道的河长,负责协调开展工业污染治理、农业面源污染治理、河道综合整治等治理工作。

为进一步壮大河长制管理队伍,2009年至2012年,由乡镇班子成员担任辖区内的河道河长,落实河道管护主体责任。2013年,长兴县委县政府提出“把锦绣写在长兴大地上”的口号,9月6日,下发(长委发〔2013〕36号)文件,开展“让长兴的水秀起来”水环境综合治理专项行动,对全县所有河道全面实行“河长制”,全面构建县、镇、村三级河长管理体系。2014年以来,长兴先后出台《长兴县基层河长巡查工作细则》《关于全面深化落实“河长制”工作的十条实施意见》《长兴县河长制工作制度》《关于全面深化落实河长制实施意见》等文件,不断深化完善河长制各项工作。

长兴县“河长”日常履职要点包括:定期巡、规范记、及时报、认真改。

定期巡。确保巡查频次,县级河长不少于半月1次,乡级河长不少于每旬1次,村级河长不少于每周1次。对水质不达标、问题较多的河道须加大巡查频次。巡河过程中,最主要的是六“看”:

一看保洁:水、岸有无垃圾或其他漂浮物,河道是否明显淤积;

二看水质:有无异味、颜色是否异常;

三看排水:排污排水口是否合法设置,有无非法排污现象,雨水口是否存在晴天排水问题等;

四看行为:有无存在涉水违建,是否存在倾倒垃圾、固(危)废或其他侵占河道的行为,是否存在电毒炸鱼等行为;

五看标识:河长公示牌、排水(污)标识有无设置、是否规范,有无破损、变形等现象;

六看问题:原来发现的问题是否整改到位,有无其他影响河道水质的问题。

规范记。巡查过程中或巡查任务结束当天,应当及时、准确地在河长APP中记录河长巡查日志,以信息化电子记录形式存档备查。河长巡查日志应当包括巡查起止时间、巡查人员、巡查路线、发现的主要问题(包括问题现状、责任主体、地点、照片等)、处理情况(包括当场制止措施、制止效果,提交有关职能部门或向上级河长、当地治水办、河长办报告情况以及向上反映问题的解决情况)等基本内容。

及时报。巡查发现问题应及时安排解决,在其职责范围内暂无法解决的,应当在一个工作日内将问题以书面或通过河长APP等方式提交上级河长或县、镇级治水办予以協调解决,落实责任部门。

认真改。对上级河长交办的各项工作任务,下级河长要认真做好整改落实,并在3个工作日内将整改情况上报上级河长。对3个工作日内确实无法解决的,应及时做出说明,并做好后续问题整改的跟踪监督,确保解决到位。

长兴县全面落实“河长制”。全县547条、1659公里河道均纳入“河长制”管理,涉及省级河长河道1条、市级河长河道2条、县级河长河道23条、镇级河长河道161条、村级河长河道360条。共落实各级河长528名,其中县级34名、镇级156名、村级338名。

同时推广“小微河长”。在全面构建县、镇、村三级河长工作体系的基础上,结合剿灭劣 V 类水工作,将管理触角延伸至小微水体。通过试点推广,根据不同形态水域,分别设立了片长、河长、塘长、渠长,实行立体化、网格式管理。

依靠群众,拓展“民间河长”。依托组织部、教育局、工青妇和民间组织,形成了“党员河长”“青年河长”“巾帼河长”“红领巾河长”“企业河长”等一批“民间河长”,作为“行政河长”的补充力量,有效加强了治水工作的多元性、互动性、广泛性。其中,工业企业主担任 65 条河道的河长,并注资 200 余万元助力剿劣治水工作。

借力公安部门,配齐“河道警长”。依靠公安部门,与水利、环保、建设、监察、综合执法等部门开展联合执法,严厉打击涉河湖违法行为,清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动,全程护航“河长制”工作。目前,已落实河道警长 486 人,实现河道警长与河长全配套、河道河段全覆盖。

长兴县根据近年来“河长制”工作实践,建立健全定期巡查、投诉举报受理、重点项目协调推进、督查指导、例会报告、信息化管理、信息公开、河长培训、河长述职、考核奖惩等 10 项工作制度,对各项工作的频次频率和时间节点予以明确,确保水体巡查、项目协调、信息报告、业务培训等工作能定期开展;确保投诉举报受理、问题整改、述职等工作按时完成,促成“河长制”工作常态化开展。

通过制度加强监督公开、项目公开、信息公开,确保“河长制”工作公信力。公开投诉举报电话、“长兴河长制”微信公众号等,主动接受广大群众对治水工作、“河长制”工作的投诉举报监督;公开年度治水重点项目信息,广泛接受社会监督;公开各级河长和河道警长信息、责任河道信息、县级以上“河长制”年度工作目标,信息有变动在 7 天内完成更新。通过制度促进问题整改、项目推进,确保“河长制”工作取得实效。巡河基本情况、发现问题整改情况、投诉举报处理情况等须汇总并形成报告上报;对日常保洁、截污纳管、违法排污、涉水违建等督查发现的问题须跟踪整改并纳入考核;对河长履职、项目推进、水质变化改善、“河长制”工作制度执行情况等进行考核并实施奖惩。多位河长因履职不到位被约谈。

积极引入“互联网+治水”理念,运用“河长APP”反馈信息。通过导入全县治水基础信息数据,建设完成“河长制”信息化系统及河长制智慧平台。为各级河长配发终端528台,并安装终端软件“河长APP”。河长巡河发现的问题,以“文字+图片”形式通过该APP上传至“河长制”信息化系统平台,再由平台管理员进行分类,将问题转至相关责任部门和乡镇(街道、园区),提高巡查治水效率。按照县级河长每月巡查2次、镇级河长每月巡查3次、村级河长每月巡查4次的要求,2017年以来河长应完成巡河88102次,实际完成巡河66650次。通过河长APP,上报各类涉水事件83起,并已全部整改完成。

通过购买第三方服务的形式,引入无人机定期航拍巡河,确保高效率、广覆盖,有效解决部分河道因环境复杂无法驶入巡查车、巡查船的问题,实现全方位保洁。2017年以来,已利用无人机巡河4600余公里,发现并整改问题158个。

全面推行河长制,深入实施“五水共治”后,长兴的水更秀了,景更美了,业更兴了,民更富了。近几年,长兴县控及县控以上断面水质达标率保持在100%,功能区达标率100%。同时修复了一批古石桥、古石板路、古码头遗迹,新建了一批亲水平台、游步道、生态河道等水景观,这些都成了周边百姓和游客休闲游玩的好去处。

以太湖龙之梦乐园为代表的一批“大好高”项目相继落户长兴,正是得益于近年来长兴生态环境的显著改善。而生态旅游、低碳运动、休闲养生的绿色发展,则将成为长兴的一张新名片。近年来,长兴充分利用治水红利,发掘山、林、茶、田、水、村、药、遗址、非遗、特产等资源优势,大力培育和发展休闲运动、生态旅游、养生养老等新兴产业,推动城乡居民人均可支配收入逐年迈上新台阶。

2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》;2017年6月27日,“河长制”写入新修改的《中华人民共和国水污染防治法》;2017年10月1日,全国首个“河长制”地方性法规《浙江省河长制规定》正式施行,这标志着河长制从地方性的治水制度上升为河湖管护的法律制度。

如今,作为河长制发源地的长兴对自身提出了更高的要求——打造河长制样板地。与此同时,长兴县又率先推行“湖长制”。2017年出台《关于全面落实湖长制工作的实施方案》,完成长兴县“湖长制”扩面工作,新增湖长101人,作为包干湖泊治理“第一责任人”。

“五水共治”谱新篇

长兴依水伴湖,是典型的“江南水乡”,境内547条河道,长1659公里,大小漾塘2500多个,山塘水库1220座,水域面积88.88平方公里,约占县域面积1/14。一直以来,长兴县高度关注人与水、发展与水的依存关系,大力开展“五水共治”,走具有长兴特色的科学治水之路。

2013年,长兴县确立了水环境“近期洁、中期清、长期净”的总目标和集中攻坚、深化推进、巩固提高的治水“路线图”。近年来,在按期推进上级下达的各年度任务的基础上,自加压力,新增屠宰场调整撤并、防汛防台“三基网”建设等20余项任务。先后编制水资源综合规划、水域保护规划、县域污水专项规划、县域供水专项规划、水土保持规划等各项专项规划,并将治水工作作为重点内容写入全县十三五规划,确保“五水共治”内容规划全覆盖。同时,各乡镇结合县域专项规划,编制完成本区域的污水、供水等专项规划,确保“五水共治”地域规划的全覆盖。立足全县水系、水资源、给排水等水环境生态现状,分类施策,有序推进,因地制宜制定《长兴县“五水共治”五年实施计划》,并纳入《“811”美麗长兴建设行动方案》重点子方案,结合工作实际,各部门每年制定治水十大工程分方案。制定《长兴县全面深化河长制工作方案(2017-2020)》。针对涉及面广、情况复杂、实施难度大的治水工作,注重分类别、分阶段实施,相继制定实施农村生活污水三年行动计划、农村河道清淤、印染化工整治等专项工作方案。

“五水共治”涉及面广、治理周期长、资金投入大。2014年长兴县投入15亿元,2015年投入23.29亿元,2016年投入20.51亿元,2017年投入20.3亿元,2018年截至11月已投入14.6亿元。苕溪清水入湖河道整治项目总投资28.94亿元,其中,中央和省级财政补助占总投资的46.56%。为了强化市场运作,加强政企合作,引入社会资本参与投资建设,在安全供水改造提升工程中,民间资本投入达1.3亿元,占项目总投入的78%;政府与浙江金融资产交易中心签订“五水共治”融资合作协议,通过发行“五水共治”定向融资产品,筹资2.8亿多元用于治水。汇集社会力量,组织广大党员、干部、企业及社会各界积极参与治水助力活动,2017年在剿劣工作推进中,企业主主动认领河道,洪桥镇探索建立“众筹”模式,群众自发筹资筹劳治理河道,38位商会会员出资赞助200余万元,用于“剿劣”工作,16家会员企业按照“就近原则”认领塘、渠、沟等小微水体39处。

深化工业治污,打好污水治理攻坚战。关闭造纸及化工企业7家,淘汰印染行业落后产能1.39亿米、纺织行业落后产能2.97万米。投资11亿元,完成12家印染、6家化工企业的原地整治提升和全县8.3万台喷水织机的废水治理回用,完成18家蓄电池企业生产废水深度治理回用,在34家涉水重点企业运行刷卡排污系统,实现总量双控。

加快农业治污,划定禁限养区,出台生态畜牧业发展规划,实施生猪定点屠宰场撤并工作,关停生猪屠宰场10家,实施治理2家;完成存栏50头以上规模场污染治理135家、完成禁限养区养殖场关停1563家,建设标准化水禽场9个,畜禽粪便处理中心7个,病死动物无害化处理收集点4个,农牧结合资源循环家庭农场22家,新增沼液利用量12.67万吨;温室龟鳖养殖全部清零,水产养殖尾水治理面积完成4.54万亩,稻鱼综合种养推广7662亩。累计推广测土配方施肥441.45万亩、商品有机肥11.15万吨、农作物病虫害统防统治95.8万亩,化学农药施用量比2012年減少6.2%以上;启动废弃农药包装物回收处理工作,回收266.63吨,无害化处理率100%。

推进城乡治污,全县共建成城镇污水处理厂13座,设计处理能力达到31.8万吨/日,实际处理能力达到24.3万吨/日,目前日处理水量达到19.7万吨。全县已建成中水回用站18座,实际回用量达18.6万吨/日。治水工作以来累计新建城镇污水管网631.6公里,雨污分流改造75.8公里,管网提标改造78.3公里,区块纳管改造126个。全面实施农村生活污水治理“三年行动计划”,共开展农村生活污水治理227个村(居)、新增受益农户67760户,实现农村生活污水治理行政村全覆盖,全县农村生活污水治理农户受益率达到85%以上。建立了“五位一体”的农村生活污水运维管理中心,在全省率先完成2014-2016年竣工的334座微动力处理设施和103座净化槽的验收移交和远程监控改造。2017年全省农村生活污水治理设施运维管理工作现场会在长兴召开。2018年全省农村生活污水处理设施运维管理培训班现场教学活动在长兴县举行。

加强河道治理,深入开展河道清淤疏浚保洁工程,全面完成8条垃圾河共14.6公里、5条黑臭河共18.8公里“一河一策”治理。通过多轮集中清淤,完成2106公里河道清淤疏浚,并打通“断头河”44条。制定落实一系列河长制工作细则,县财政每年落实800万专门经费,对各乡镇(街道、园区)1659公里河道实行保洁全覆盖。县河长办联合县人大、县政协每季度开展河道保洁考核工作,根据季度考核成绩落实资金补助。

突出重点工程建设,推进防洪排涝能力提升。苕溪清水入湖河道整治工程完成堤防建设109.79公里,泵、闸33座;完成水毁修复工程350项,山塘整治76座,机埠改造327座;全面完成基层防汛防台体系规范化建设、山洪灾害防治项目建设和洪水风险图编制等防汛防台“三基网”建设任务,完成4座病险水库除险加固工程建设。推进水土保持修复治理,通过开展松材线虫病病死枯木清理、阔叶林化补植改造、割灌除草等森林抚育经营工作,完成重点生态公益林优质林建设29.3万亩,采取补植、封育等综合措施,完成25度以上坡地修复9525亩,完成城区、集镇、村庄、通道等各类平原绿化3.4万亩;通过退渔还湖、退耕还林、堤岸加固、库尾湿地修复、水库清淤、水源涵养林建设等措施,完成各类湿地植被恢复提升1.2万余亩,治理湿地6950亩。注重排涝能力提升,完成圩区整治19.79万亩,堤防加固128公里,排水管网清疏655公里,新建排水管网70.8公里,新增应急设备0.34万立方米/小时,完成积水点改造15处。

突出安全保供水,力求供水节水水平新突破。投资3.1亿元,开展合溪水库饮用水水源保护区生态建设,确保饮用水水源地水质达标率保持在100%;新建供水管网261.48公里,完成和平、小浦、乐泉、水口和泗安二界岭等5座水厂扩建工程,加快农村饮水安全改造,提升25.42万人口饮水条件。以节水型小区(社区)创建和公共机构合同能源管理等工作“以点带面”,在全市率先推进节水型社会建设,实施最严格的水资源管理制度,实行计划用水管理和取水实时监测,并开展了公共机构合同能源管理试点,加大工农业和生活领域的节水改造力度,累计完成一户一表改造44488户,推广高效节水灌溉2.2万亩,改造农田渠道125.5公里,2015年成功创建省级节水型社会试点县。2018年完成县域节水型社会达标建设。

长兴县四套班子主要领导亲自挂帅,每人担任一条河道的河长,县级“河长制”河道由16条增加至31条,县级河长由17名增加至34名。河长作为包干河道治理第一责任人。在农村污水治理中推行“县、乡镇、村、民”四级监管制度,规范“程序、设计、施工、用材、监理、安全”等六大环节,并配备专门的材料采购员、档案管理员、设备维护员等,同时设立治理情况公示牌等。县委、县政府每年与各责任单位签订“五水共治”工作目标管理责任书,明确任务表、时间表和责任人。2017年,以全县“双提十攻坚”专项行动为抓手,将剿劣工作纳入月晒季考排名内容,形成 “日统计、周通报、月晾晒、季考核”四项考核机制,每月开展剿劣成绩评比并在县行政中心大厅晒成绩单,每季开展工作专项考核,激励全县上下比学赶超。专门制定“五水共治”工作督查方案,构建县领导集中督导、代表委员督查、县治水办(河长办)日常督查、新闻媒体监督、群众义务监督的大督查格局。县人大、政协将“五水共治”纳入年度参政议政的重点内容,组织开展了多轮“一线”督查活动。围绕治水治气,抽调7名退居二线的科级干部成立治水治气督查组,进一步加强督查力量。结合环保百日执法行动,开辟媒体专栏,加强问题曝光,倒逼整改提升。

强调党员干部带头,引导全民参与。开展村(居)干部“每天义务劳动一小时”、水面保洁集中清理义务劳动、“河长制”活动日等,县四套班子领导、机关部门、乡镇、村干部,对各自担任河长的河道开展了多次集中清理,广大党员干部以实际行动引导全民治水。发挥社会组织的作用,充分调动各类义工组织、志愿者队伍等参与“五水共治”的热情,每年“3·5学雷锋日”发动各志愿者服务队为“五水共治”投工投劳。长兴市民督导团长期活跃在“五水共治”一线,积极为治水工作“找茬”“挑刺”;聘请钓鱼协会会员担任义务监督员,参与河道治理的监督;设立巾帼护水岗,助力拆违治水活动,2万余名巾帼志愿者加入治水护水队伍。营造全民参与氛围,奖优罚劣,开展“五水共治在行动”专题公益宣传、“十佳最美乡村河道(漾荡)”评选等活动;《湖州日报》长兴分社、县水利局、县教育局、县科协开展“五水共治,我们在行动”主题征文活动,培养中小学生爱水、护水、节水环保意识,通过“小手拉大手”达到“教育一个孩子,带动一个家庭,影响整个社会”的良好效果;县治水办结合浙江百叶龙文化发展股份有限公司农村下乡数字电影宣传项目,在片头播放“五水共治”公益宣传片,扩大治水宣传范围。

从2013年以来,长兴县从率先启动水环境综合治理到全面实施“五水共治”,经过三年多的努力,取得了阶段性成效。2015年获省级“清三河”达标县称号,夺得“大禹鼎”,2016年获评全国农村生活污水治理示范县。县控及县控以上监测断面二至三类水质断面连续三年保持在100%,省级交接断面水质考核连续两年为优秀。

第四章 长兴是长兴人的长兴:社会治理与社会和谐

党的十七大提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的决策,指出:“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。”

党的十七大之后的2003年,浙江省委提出了全面實施“八八战略”。按照“八八战略”的要求,十五年来,浙江省坚定不移地进一步发挥浙江的环境优势,积极推进基础设施建设,切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。长兴县也在大力践行党中央和浙江省委的科学决策,积极推进社会建设,推动社会治理体系和治理能力建设。

全国首创“教育券”

百年之计在于树人。在长兴,重视教育,重视读书一直是一种深厚的传统。长兴人至今仍津津乐道当年为了扶持民办教育,帮助解决贫困学生的入学困难,在全国首创推行教育券举措的佳话。

教育券作为一种新生的事物,最早是1955年由美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者密尔顿·弗里德曼在其《政府在教育中的作用》一文中首先提出的。教育券制度是一种在教育领域试行代币券制度的政策主张,又称学券制、学票制、教育凭单制或教育凭证制度。密尔顿·弗里德曼对教育券概念的阐释是:“为政府所规定的最低教育限度的学校提供教育经费,政府可以发给家长票证,如果孩子进入这些被批准的教育机构,这些票证就代表每个孩子每年中所需花费的最大金额,这样家长们就能自由地使用这种票证,再加上他们所自愿增添的金额,向他们所选择被批准的教育机构购买教育服务。”教育券制度在美国产生后,很快便在世界各地推广开来。

2000年11月,长兴县教委主任熊全龙随政府考察团在美国考察时,了解到这种教育券制度,从而激发了长兴县教育主管部门用教育券制度解决长兴教育问题的想法。

2001年5月10日,在县委县政府和浙江省教育厅的支持下,长兴县出台了《长兴县教委关于使用教育券办法的通知》,在我国首开实施教育券制度之先河。

这种教育券是一张印制精美、大小相当于五元人民币的纸片,背景图案是漂亮的教学大楼,印有“教育券”三个大字,票面上还有200元至500元不等的金额。在长兴县,学生在入学报到时将教育券交到学校,可以减免与票面金额相应的学费。学校则可经教育局审核后,凭教育券及在校学生名册,到县教育主管部门领取相应面额的现金。

教育券这种新鲜的事物“一石激起千层浪”,迅速引起全社会的广泛关注,各界纷纷给予了高度的评价,有的学者甚至称之为“长兴的教育革命”。随后,浙江其他地方、湖北、广东、山东等省也开始推行教育券制度。

2001年9月长兴县率先在职业学校和民办学校实施教育券。2002年秋季,教育券发放的范围拓展到义务教育阶段各类学校,开始发放扶贫助学教育券,小学、初中阶段的贫困生每学期可分别获得一张面额为200元、300元的教育券。2003年秋季,又出台了补助薄弱高中和民办高中的教育券。

2002年,浙江省政府研究室专门提交了 专题调研报告《一石激起千层浪》,详细介绍了长兴教育券制度。时任教育部部长陈至立做了重要批示。2002年12月,长兴县承办了浙江省教育券研讨会,2003年4月长兴县协办全国教育券研讨会,出版了我国关于教育券唯一的理论与实践相结合的专著——《中国教育券制度的实践与探索》。

2004年长兴教育券制度被中央教科所列为现代学校制度建设课题之一。全国各地80余家单位来长兴学习考察研究教育券,并在一些省市付诸实施。先后有中央电视台、《光明日报》等120多家媒体报道了长兴教育券的实施情况和实践经验,许多专家学者在众多期刊上发表了关于长兴教育券的研讨文章。

教育券制度实施以来,长兴县一共发行了四种不同类型的教育券:民办学校、义务教育对象教育券(面值500元),职教学生教育券(面值300元),贫困学生教育券(面值200元或300元),农村技能培训教育券。截至2005年10月,长兴县共发放民办教育券72张计2.43万元,扶贫助学教育券8743张计262.42万元,职业教育券15818张计474.54万元,民办高中教育券787张计7.87万元,薄弱普通高中教育券624张计12.48万元,农村技能培训教育券11150张,完成培训9112人,结算培训经费396.56万元。

长兴教育券制度促进了教育公平,检验了教育券在中国实施的可行性,开创了教育经费拨款体制改革的新尝试。政府对于教育投入的改革,把有限的经费投入到最需要扶持的群体和领域,不论学生就读公办学校还是民办学校,都享受到了政府的教育补贴。

教育券因此成为长兴县教育史上浓墨重彩的一笔。

创造教育传奇的长兴中学

长兴中学是长兴县的一张“金名片”,当地老百姓对它是有口皆碑。长兴中学近年来的教育质量在全省的同类学校中一直名列前茅,高考成绩多年来领跑湖州市。

为了了解这所学校办学成功的秘诀,2018年4月10日,我们专门赴长兴中学进行了采访。

德育导师制是长兴中学在教育领域的一个创举。

2002年3月,长兴中学对原有的班级管理进行“扩编”:即由每班的2-3名任课教师组成 “班级德育工作小组”,班主任的工作分解给他们,包括班级卫生管理、学生寝室管理、班级黑板报等。经过试行,学校的各项工作有了较大的改进,师生间的沟通多了,关系也融洽了。

2003年3月,长兴中学开始试行 “德育导师制”。导师们有的运用心理健康教育的理论和操作技巧施导;有的运用行为科学的可操作性技巧来纠正学生的行为问题;有的通过周记、书信等方式和学生进行“笔谈”,走进学生的心灵;有的利用学校网站的论坛、电子信箱和学生进行不见面的交流,了解学生的喜怒哀乐,分担他们的忧愁烦恼。当年9月,长兴中学全面实施德育导师制。一个导师带3-5名学生,全校受导学生占总数的26%左右。

2005年初,长兴中学又推出了流动德育导师制。学校通过校园网、宣传栏、校园广播等形式公布流动导师的特点、专长以及他们的电子邮件、电话、QQ号码、通讯地址。学生可以寻找各个不同的导师,从不同的导师处获得不同的教育。

2005年2月,德育导师制在中央文明办组织的“未成年人思想道德建设工作创新奖”案例评选中,被评为一等奖。4月,学校的课题研究报告《中学德育导师制理论与实践的研究》被浙江省教科院评为 “浙江省首届德育精品工程”。5月30日,校长张向前在中宣部和中央文明办于北京组织召开的 “改进创新未成年人思想道德建设工作”座谈会上作专题发言。随后,新华社、《人民日报》、《光明日报》、中央电视台、浙江电视台、《浙江日报》、《文汇报》、《中国教育报》等30多家媒体对长兴中学的德育导师制工作进行了深入报道;来自全国各地的300余所兄弟学校到长兴中学进行了学习、交流,并推广、运用德育导师制。

让老百姓在家门口享受

专家级医疗服务

长兴县医疗卫生事业的发展,走过了一条曲折的道路,但是成就亦可圈可点。如今,分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等5项制度逐步落地,形成了以三级医联体为核心、以“三医”(医疗、医药、医保)联动为主线的医改“长兴模式”。长兴县先后获评落实国务院公立医院综合改革真抓实干成效明显表彰激励县和国家级综合医改示范县。2017年,长兴县卫计局被评为全国卫生计生系统先进集体。

为了深入了解长兴县医卫事业,我们专程采访了长兴县卫生和计划生育局副局长敖新华和长兴县人民医院党委书记卢火佺。他们两位都是专家型的领导。卢火佺是呼吸内科的教授级专家,后来走上了行政岗位;敖新华则是一位知名的骨科专家,他戏称自己是“专业变业余,业余变专业”,专业是大夫,却当上了领导。这位骨科医生,现在分管的工作正是医改。

敖新华说,没有全面健康,就没有全面小康,要建成全面小康社会,首先是要确保全民全面的健康。他用了“三个三”来总结长兴县医疗卫生事业工作。

一是打下了三个基础。县、乡镇、村三级医疗机构进行改革和改造,硬件焕然一新。长兴县人民医院将在2019年年底完成二期工程的建设,建成后床位从600张增加至1200张,床位数量增加一倍;院内医疗直升机平台