古代埃及是世界上最早进入文明的地区之一。大约从公元前四千年代后半期起,开始进入文明时代,出现了奴隶制国家。中国史学上习惯称这一时期的国家为州。依据考古材料,大约从公元前3500年开始,埃及进入考古学称之为涅伽达文化Ⅱ时期(又称格尔塞文化,取名于尼罗河流域格尔塞墓地),这是埃及进入阶级社会和文明的时代。涅伽达文化Ⅱ时期,生产力有较大的提高,虽然石器仍在使用,但出现了刀、匕首、斧等冶炼铸造的铜器工具和武器。居民已经到尼罗河谷地从事生产,挖渠筑坝,进行人工灌溉,农业生产有了巨大的发展和变化。作为文明时代重要标志的文字已经出现。涅伽达文化Ⅱ时期形成的国家,大概最初是以某一部落或城市为中心,聚集周围的村庄联合而成。这些最早形成的国家称为“斯帕特”,希腊人称作“诺姆”,中译为州。州是在很狭小的地理范围内形成的,具有小国寡民的特点。在长期发展过程中,每个州都有自己的名称、首城、军队,也有自己的方言和信仰。州的首脑称为“阿塔兹”,他兼有军事、司法和宗教的权能。这样的州,在涅伽达文化Ⅱ时期可能要少些。到古王国时期,上下埃及大约有38个或39个,后来增加到40几个。据某些重要历史文物(如战场调色板和蝎王权标头)所见,各州之间为争夺土地、奴隶、财富和水源等,存在着联盟与争霸的过程,彼此间经常进行战争,战败者或者被杀,或者变为奴隶,战争的俘虏分配给参与联盟的各州,霸权属于胜利者。埃及从最初各自分立的小国寡民的州,经过长期的争霸和兼并,到统一中央集权国家的出现,经历一个相当长的历史过程。按传统的说法,第一王朝(约公元前3100-2890年)第一个王美尼斯统治时,就征服了下埃及,建立起统一的国家。近年来,有些学者依据埃及前王朝和早王朝时期的考古材料和文献,认为古王国以前埃及政治的基本倾向是从分立到统一,从分权到集权,此间基本政治形式是贵族政治,没有出现象古王国时期以来的统一的专制王权。在第一王朝第五王登统治时,经过多年的征服扩张,埃及有了进一步统一的趋势。到第二王朝(约公元前2890-2686年)最后一个国王哈谢海姆威统治时,才把南北对立的势力逐渐统一起来,确立起个人的统治,建立了比较巩固的统一王国。统一王权的出现是埃及奴隶制发展和阶级斗争发展的结果。社会经济的发展,特别是灌溉农业的发展,要求建立统一的水利系统;日益扩大的交换事业,要求保障各地区之间贸易活动顺利进行,而这些只有在统一的政权之下才能做到。随着社会分化的加剧,阶级矛盾日益尖锐,阶级斗争在广阔的范围内展开,统治阶级为了维护其统治地位和更有效地压迫平民和奴隶,也要建立起相应的政权组织。由于这样一些客观要求,在社会政治经济发展的前提下,使埃及至古王国时期(约公元前2686-2181年)才形成统一的中央集权制国家。
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