政治运行基本道德原则

一、政治运行基本道德原则

政治运行的基本道德原则是指贯彻于政治运行各个环节，对政治运行的整个过程能够起到约束、规范和引导作用的基本准则。政治运行的基本道德原则是政治运行的基本道德要求，对于实现政治的良性运行具有至关重要的意义。在现代社会，政治运行的基本道德原则主要包括：

（一）民主原则

从政治内涵来看，民主与专制相对立。在当代社会，从政治运行的道德指向来看，民主内在具有道德属性，专制是不道德的政治模式。民主与专制属于政治运行道德中大是大非的问题，也就是说涉及政治运行是为谁的利益服务。到底是为了人民的利益还是为了个人的利益，这是政治运行首先要回答的问题。封建专制以维护皇权为核心，道德上要求臣民尽忠。中国古代社会政治道德明确要求“君为臣纲，父为子纲，夫为妻纲”，维护封建统治者的利益是最终目的。专制社会因权力不受约束，统治者经常采用残暴的方式进行治理，政治运行具有明显的自私自利倾向。近代以来，民众的权利意识觉醒，人民成为国家的主人，民主成为政治发展的世界性潮流，几乎没有一个国家公开宣传自己不是民主国家。

民主是现代政治的首要德性，是其他政治运行道德的“母德”。民主强调人民当家做主，人民是国家的主人，国家的政治运行必须尊重人民的意愿，维护人民的利益。民主是法治的基础，没有民主的所谓法治，本质还是专制。民主也是政治正当运行的基础，只有人民的政府才会真正为人民服务。只有充分保障群众的政治话语权，才能真正监督政府的政治运行，才能促使政府诚信施政、公开施政，并且为不法施政、不当施政承担相应的责任。

民主政治是现代政治运行的本质要求，民主原则是现代政治运行的基本道德原则。现代市场经济体制要求资源要素充分流通，内在地要求市场各类主体具有相同的政治地位，只有主体平等了，才能进行公平公正的市场交换，才能盘活各类资源，促进经济社会的发展。在政治上，只有民主才能保障民众的平等权利，政治运行才能得到民众的支持和信任。没有民主，人民群众的平等权利得不到保障，最终会体现在经济生活中，那就是权钱交易，最终形成权贵资本。经济结构决定政治形态，在市场经济体制下，历史潮流浩浩荡荡，民主已是现代政治的基本道德原则，民主发展程度也成为评价一个国家政治运行道德与否的重要衡量标准。

（二）法治原则

法律本身就是一种道德要求。自古以来，守法就是一种重要的德性，国家需要依法治理的思想传统源远流长。管仲说：“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”韩非子强调：“国无常强，无常弱；奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱。”但古代社会实行君主专制，依法治理的随意性较大，君主个人的意志常常凌驾于法律之上。法是由风俗、习惯等原始道德规则演化而来，具有国家强制力的一种行为规范。法律由道德规范上升而来，本身就蕴含着相应的道德价值标准。在现代社会，法律一般认为是“最低要求的道德”或“最低限度的自然法”。所以通常我们在现实生活中会认为，一个国家的政府如果不依法运行，本身就是不道德的事情。

法治是现代政治文明的基本特征，法治原则是现代政治运行的基本道德原则。法治是现代政治有序运行的制度保障，无法治则无秩序。法治一般与人治相对立，人治最大的弊端在于权力不受约束，公民的权利难于得到相应的保障，并且常出现“人在政在、人亡政息”的现象，社会发展前景具有不确定性。法治的根本目的不是约束老百姓，而在于平衡权力之间的关系、权力与权利之间的关系，调节政治矛盾，将政治冲突控制在社会可承受的范围之内，保障政治的良性运行。

确立法治原则，将法治作为政治运行的道德原则对于我国政治文明建设具有重要的现实意义。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，并强调依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。中国封建社会时间长，人治传统浓厚，权力崇拜严重。在此影响下，有些地方政府推进法治建设的意识不强，常出现有法不依现象，有些官员以违法为荣，将守法视为无能的表现。这迫切需要在意识层面形成法治的道德评价标准，将法治作为基本的政治道德原则，让全社会信法、守法，切实推进法治建设。

（三）正当原则

正当原则也可称之为合理原则，即政治运行中权力的行使要做到正当合理，符合大众的合理预期，利益处置公平公正。政治运行的本质是权力的运行，权力不可避免会带有专断性。即使是在民主法治社会，由于社会生活的复杂性和变动性，也不可能对权力的具体运行进行事无巨细的规定。各类国家机关，包括行政部门，在行使权力履行法定职责的过程中都拥有一定程度的自主决定权或自由裁判权。权力的行使除了不能越过法律规定的边界外，还必须正当行使，即政治运行过程中权力的行使还须具有正当合理的根据，国家机关的自由裁判权不得专断行使。正当原则一是要求各项政治活动要有正当合理的根据，这个根据应符合公众的判断；二是要求政治活动特别是权力的行使过程中对各种利益的处置要做到公平公正，不偏私不袒护地对待某一方；三是要求政治运行的目的应有利于公共利益的维护和扩展。

贯彻正当原则是政治良性运行的内在要求，政治运行贯彻正当原则是政治为人民群众服务的体现。民主和法治可以理解为位政治的良性运行提供了骨架，而正当原则为政治的良性运行提供了血肉。要实现政治的良性运行，需要执政者与民众的相互理解和支持，没有民众的真心拥护，政治运行必然会增加阻力。权力的正当行使就是要从道德层面约束执政者的专断，要求执政者全面考虑实际情况，做到合理施政。为人民服务的根本要求是权为民所用，情为民所系，利为民所谋。正当原则就是要引导政治运行朝着为人民服务的目标前进，使看似冷冰冰的权力披上温情的面纱，拉近政府与民众的关系，促进实现整个社会的和谐。

（四）责任原则

责任原则是指在政治运行过程中政治主体因自身的行为对社会造成危害或不良影响时，必须承担相应的不利后果。任何活动都有可能产生对社会有危害的后果，政治活动也不例外。产生危害并不可怕，可怕的是没有人为此承担责任。古代政治权力和职责不对等，皇权至高无上，但并不需要承担不当施政的责任。现代政治生活讲究权力与职责对等，有多大权力就要承担多大的责任。政治活动必须要有相应的主体承担责任，无责任的政治必然是专横的政治，人民的权利和意志将无法体现在政治运行的过程中。

政治责任包括法律责任，也包括道德责任。政治运行作为能够对社会产生重大影响的活动，对其运行有着较高的道德要求。政治活动有时在法律上并不违法，但可能与道德相违背。民主政治对政治人物的道德要求必须比对普通人要高，因为政治人物必须承担起对社会的表率作用。政治运行过程要求政治主体对自己的过错主动承担起责任，也可以通过社会舆论等机制迫使政治主体承担相应的责任。勇担责任是一种政治要求，也是一种道德要求，勇于承担责任是政治人物德性的重要体现。政治运行过程中，一方面，国家机关要完善对无德官员的责任追究机制；另一方面，民众要加强对政治活动的监督，通过保障民众监督权的形式，使责任机制落到实处。

政治运行的基本道德原则贯彻于政治运行过程的各个环节。所谓政治运行过程，是指政治主体按照某种既定的目标和程序，对国家政治生活进行自觉的、有计划的控制和引导，以实现现实政治形态内部政治关系的生产与再生产的过程。这一过程是复杂的、多变的，包含着一系列相互关联的环节。一般认为，政治运行主要包括政治决策、政治执行、政治参与和政治监督四个环节。这四大环节由于其权力运作的特点不同，各有其相应的道德要求。要实现政治的规范和良性运行，还需要对政治决策、政治执行、政治参与和政治监督四个环节明确加以相应的道德规范来引导。