政治执行道德

三、政治执行道德

政治执行是达成政治运行目的的关键环节。政治执行是贯彻执行政治决策的过程，是指各种政治机构及其工作人员按照法定的程序进行工作，并在全民参与下，将政治决策付诸实施，从而达到预期政治目的的全部活动。政治执行是实现政治决策的唯一途径。政治执行是否有力、有效，直接关系到政治决策和政治主体职能能否实现。因为没有执行，政治决策便是纸上谈兵，是一纸空文；没有执行，各种政治组织就变成了一种摆设，无法发挥其功能。严格、高效、公正是政治执行过程的基本道德要求。

（一）严格执行

严格执行是指在执行过程中要严格对照决策的内容予以贯彻，不能偏离或违背决策的规定。严格执行政治决策是现代法治国家的应然要求。政治决策无法严格执行，就会引起政治的失范、失序和失效。严格执行政治决策是从政人员的基本义务和道德要求。

在现代社会，严格执行的基本要求就是严格执法。法律是政治决策的重要载体，是现代社会最权威的政治决策。如果连立法机关通过的法律都无法严格执行，其他的决策就更难以得到贯彻落实。首先，政治决策执行机关和执行人员自己必须守法，把执行各项政治决策作为自己的应尽义务，如执行者都违法，其他人也就失去依法办事的动力了。其次，政治决策执行机关和执行人员还必须主动履行执行政治决策的义务，根据各自的职责，把政治决策贯彻到整个社会中去。最后，政治决策执行机关和执行人员对于违法现象要进行坚决制止，依法惩处违法现象。

（二）高效执行

高效执行是指在执行过程中要讲究效率，不能拖拉，特别是要为民众提供及时高效的服务。现代社会的政府是服务型政府，虽然政府有众多的管理职能，但管理的最终目的还是为了服务民众。为人民服务是政府的基本立场，背离这一立场，就会走向人民的反面，成为人民利益的对立面。政治决策执行机关和执行人员应高效执行各项政治决策，让政治决策在最短的时间内在社会各个领域得到贯彻，同时在执行时高效地为民众服务。

要实现高效执行，除了政治决策的内容要有明确的要求外，提高执行者的素质也是重要的因素。首先，政治决策时对执行期限的内容应该予以明确，要求政治决策执行机关和执行人员在期限内执行到位。其次，政治决策执行机关和执行人员要有效率意识，特别是在全球竞争激烈的背景下，效率是竞争力的直接体现。政治执行没有效率，就意味着这个政治实体没有竞争力。服务民众讲求效率是政治决策执行机关和执行人员的应有意识，所以要经常加强对政治决策执行机关和执行人员的效率意识教育，要求在最短期限内执行。最后，深化行政改革，提高政治决策的执行效能。政治决策执行的任务，主要是由政府来完成的。所以，推进行政管理体制改革，提高行政效能，是维系政治运行过程协调稳定的重要举措。现阶段，我国在行政管理中不同程度地存在着阻碍行政效率提高的种种因素。为此，要提高行政效率，应进一步转变政府职能，改进管理方式，并在机构改革中科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，最终形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要培养一支高素质的执法者队伍，提高政治决策执行机关和执行人员的执行力，加强执行的条件建设，为高效执行提供保障。

（三）公正执行

公正执行是指政治决策执行者在执行政治决策时应做到公平公正，不偏袒任何一方，做到执法为公。政治决策不但要严格执行、高效执行，而且要做到公正执行。政治决策本质上是一种利益决策，政治执行就是要将这种决策中确定的利益分配办法贯彻到现实生活中去。但是，在现实的政治决策中，由于社会生活的复杂性，不可能将所有利益纷争现象都予以详细规定，所以任何决策都带有一定程度的模糊空间，或者说是留给执行者的弹性空间。在这个弹性空间内，执行者拥有一定程度的自由裁量权。在现代社会，自由裁量权并非是绝对自由，执行者在行使自由裁量权时需要遵守相应的道德规范，其中最基本的道德要求就是公正。公正执行要求执行者在执行政治决策时，对自由裁量权的行使不能恣意妄为，需要平衡考量各方利益，做到公平公正。亚里士多德认为，“公正是为政的准绳，因为实施公正可以确定是非曲直，而这就是一个共同体秩序的基础。”政治决策能否得到公正执行，关系着民众对政治的认同。比如，在司法过程中，弗兰西斯·培根确是一语中的：“一次不公正的（司法）判断比多次不平的举动为祸尤烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的判断则把水源败坏了。”

促进公正执行是政治决策执行机关和执行人员的价值追求。首先，政府及其各个部门在执行过程中不能追求自身利益，因为为了自身利益执法必然会侵害人民群众的利益。一旦出现“执法为私”现象，就偏离了政治决策的本意了。其次，促进公正执行需要充分考虑当时的执行情境，在严格执行的基础上，做到合理执行、合情执行、合法执行实现情、理、法的统一。最后，促进公正执行，必须为执行对象提供权利救济的渠道，如果执行对象认为自己的合法权益受到损害，应能够借助相应的机制来维护自己的权益。