古者国不易君,家不易大夫,故其治因民宜俗,立纲陈纪。百姓与己相安,然后从容渐渍,日新月盛,而治功成。故曰“必世后仁”,曰“久道成化”。譬之天地,不悠久便成物不得。自封建变而为郡县,官无久暖之席,民无尽识之官,施设未竟而谗毁随之,建官未久而黜陟随之。方胹熊蹯而夺之薪,方缫茧丝而截其绪。一番人至,一度更张,各有性情,各有识见。百姓闻其政令,半不及理会；听其教化,尚未及信从,而新者卒至,旧政废阁。何所信

【名句】古者国不易君，家不易大夫，故其治因民宜俗，立纲陈纪。百姓与己相安，然后从容渐渍，日新月盛，而治功成。故曰“必世后仁”^①，曰“久道成化”^②。譬之天地，不悠久便成物不得。自封建变而为郡县，官无久暖之席，民无尽识之官，施设未竟而谗毁随之，建官未久而黜陟随之。方胹熊蹯而夺之薪^③，方缫茧丝而截其绪^④。一番人至，一度更张，各有性情，各有识见。百姓闻其政令，半不及理会；听其教化，尚未及信从，而新者卒至，旧政废阁。何所信从?何所遵守?况加以监司之掣肘，制一帻而不问首之大小^⑤，都使之冠；制一衣而不问时之冬夏，必使之服。不审民情便否，先以簿书督责，即高才疾足之士，俄顷措置之功，亦不过目前小康，一事小补。而上以此为殿最^⑥，下以此为欢虞^⑦。呜呼!伤心矣。先正有言:人不里居，田不井授，虽欲言治，皆苟而已。愚谓建官亦然，政因地而定之，官择人而守之，政善不得更张，民安不得易法。其多事扰民，任情变法，与惰政慢法者斥逐之^⑧，更其人不易其治，则郡县贤于封建远矣。

【译文】在古代，国家不更换君主，诸侯不更换大夫，因此他们能因民宜俗，立纲陈纪。百姓与己相安无事，国家渐渐得到治理，日新月盛，大功告成。所以说一定需要三十年才能使仁政大行，又说时间长了人民才能受到教化。就好像天地一样，不悠久便不能化成万物。自从封建制变为郡县制以后，官无久暖之席，民无尽识之官，官吏到任以后，政令还未推行完毕，谗言诽谤随之而到，为官时间不长，就遭到罢黜。这就如同正在烹煮熊掌，突然撤掉了柴火;正在缫丝，突然把丝剪断一样。来了一批人，改换一种章法，来的人各有性情，各有识见。百姓听到政令，还有一半没有理解;听到教导，还没来得及相信，又换成了新的官吏，原来的政令即刻废止。百姓到底该听从谁的?该遵守什么呢?何况官吏还有监察人员的掣肘，就如同制帽子不问脑袋大小，都要戴同一型号;制衣服不管冬夏，必须穿着同种服式一样。不管对于民情是否便利，都先用官署的文书去催促督办，这种做法，即使是才能很高、办事迅速的人，顷刻之间推行的办法，其功效也不过对目前稍有用处，对某件事小有补益而已。但是居上位的人却以此作为考察政绩的标准，居下位的人也以此为快乐。唉!真让人伤心啊!前代的贤人曾经说过：人民不比户相连按里居住，田地不按照井田的办法分配，即使想使国家得到治理，也只能得过且过而已。我认为设立官吏也是如此，政令要因地而制定，官吏要选择人来担任，政令执行起来能见实效就不必再改变，人民能安居乐业就不必再变法。对那些多事扰民，任意改变法令的官吏，以及懒于政事、怠忽法令的官吏，都要罢免。更换官吏不改变法令，这样，郡县制就比封建制优越多了。

注释

【注释】①必世后仁:《论语·子路》:“如有王者,必世而后仁。”朱熹注:“三十年为一世。仁,谓教化浃也。”浃,遍。　②久道成化:《周易·恒卦·彖辞》:“圣人久于其道而天下化成。”　③胹(ér)熊蹯(fán):胹,煮。蹯,兽足。熊蹯,熊掌。　④绪:开头。　⑤帻(zé):古代的一种头巾。　⑥殿最:古代考核政绩时,以上等为最,以下等为殿。　⑦欢虞:欢乐。　⑧慢法:轻忽法令。